抚高新发〔2017〕8号

抚州高新区党工委关于落实全面从严治党
要求切实加强党的建设的意见

为深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，在全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的新形势下，主动适应党要管党、从严治党的新常态，全面落实党委抓党建主体责任，根据中央和省、市委有关文件精神和规定，结合高新区实际，就落实全面从严治党要求加强党的建设，提出如下意见。
一、全面从严治党，严格落实党要管党的政治责任
1、严格落实党建工作责任制。各级党组织书记要牢固树立“抓好党建是最大政绩”的理念，严格落实管党治党政治责任。党工委成立党建领导小组，加强对全区党的建设的统筹协调、牵头抓总，每季度召开一次会议，专题研究和落实党建工作重大问题。镇（街道）党（工）委、区直各单位和驻区各部门要根据各自职责，抓好各领域、各行业党的建设，建立党建责任清单制度，严格党建工作责任追究，对履行抓党建工作不力的严厉问责。
2、抓好基层党建工作考核。分领域制定党建工作考核指标体系，加大党建工作考核在科学发展综合考核中的权重。完善基层党建述职评议考核，开展基层党建巡察督查，全年巡察比例不低于全区基层党组织总数的10%，并将巡察情况作为年度基层党建工作考核重要依据。加大责任追究力度，对抓基层党建工作不力的严厉问责，对督查、巡察发现的问题，加大通报、约谈问责力度。
二、从严强化思想教育，打牢思想建党根基
3、抓好理想信念、党性教育和党性锤炼培养。深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和党章党规，帮助党员干部深化对讲话精神实质的理解把握，不断运用党的最新理论成果来武装头脑、指导实践、推动工作。深化中国特色社会主义理论体系学习，开展党史、国史、社会主义发展史教育，进一步增强党员干部的道路自信、理论自信、制度自信和文化自信。突出抓常抓实，着力推动“两学一做”学习教育常态化制度化，加强党员干部党性锻炼和自身修养。
4、完善党（工）委中心组学习制度。认真贯彻落实中央下发的《中国共产党党委（党组）理论学习中心组学习规则》，健全区、镇（街道）党（工）委理论学习中心组学习制度。认真抓好十九大精神的学习宣传，除组织参加“抚州大讲堂”外，开设高新区干部“高新大课堂”，自主举办学习报告会，定期邀请专家讲课，不断拓展干部知识面，提升工作能力。坚持学用结合、学以致用，将中心组学习成果及时运用到党工委、管委会决策之中，转化成推动科学发展的新举措。
三、从严开展党内政治生活，促进党的决策科学化
5、完善党的领导体制和工作机制。严格按照党章和有关法律规章，坚持党工委总揽全局、协调各方的原则，明确职责权限，构建分工合理、运转高效的领导体制和工作机制，保证党的路线方针政策和党工委决策部署贯彻落实。科学设置并完善区直机关工委、非公有制经济组织和社会组织工委，成立党群工作部，配齐配强“两委一部”领导班子。加强统一战线工作，充分发挥统一战线人才荟萃、智力密集的优势，为高新区经济社会发展献计出力。
6、健全党内决策机制和执行机制。坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，集体决策“三重一大”事项，促进科学决策、民主决策、依法决策。积极探索领导班子重大事项决策全程记实制度，建立重大决策终身责任追究以及纠错纠偏、责任倒查机制。建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，做到决策更加科学、执行更加高效、监督更加有力。
7、严格党内政治生活制度。严格落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，按程序规范党内民主（组织）生活会，用好批评与自我批评武器。党员领导干部要严格执行双重组织生活会制度。认真落实好 “三会一课”、领导干部双重组织生活、民主评议党员、谈心谈话等制度。各党支部每月至少召开一次党员大会、一次支委会或党小组会，每年至少开展一次民主评议党员和党性分析活动。统一制定《基层党组织党建工作综合管理台账》，对落实组织生活制度情况实施日常考评。
四、从严管理监督，打造高素质领导班子和干部队伍
8、大力加强各级领导班子建设。按照中央《2014—2018年全国党政领导班子建设规划纲要》要求和高新区发展实际，切实加强领导班子建设。要优化领导班子结构，坚持老中青相结合，形成班子成员年龄、经历、专长、性格互补的合理结构，增强班子整体功能和合力。重点抓好区直部门单位主要负责人、镇（街道）党政正职尤其是镇街党（工）委书记的配备。要严格按照干部配备标准，合理配备年轻干部、妇女干部和党外干部。
9、坚持“好干部”标准从严选任干部。认真贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，深入贯彻习近平总书记选人用人思想，把政治标准放在首位，改进推荐考察办法，不断提高精准科学选人用人水平。按照《抚州高新技术产业开发区人事制度改革总体方案》的要求，坚持依事选人，以事为先，人事相宜、人岗相适，做到“三个大力选拔，三个坚决不用”（大力选拔信念坚定、对党忠诚的干部，坚决不用信仰缺失、精神迷茫的干部；大力选拔为民服务、勤政务实的干部，坚决不用谋私钻营、作风漂浮的干部；大力选拔敢于担当、清正廉洁的干部，坚决不用消极懈怠、腐化堕落的干部），着力建设忠诚干净担当的高素质干部队伍。
10、加大后备干部和年轻干部培养选拔力度。加强后备干部队伍建设，对后备干部坚持优进绌退、动态管理，保持合理数量和结构，做好干部储备，优先培养使用。强化后备干部和年轻干部党性修养和实践锻炼，有计划地安排后备干部和年轻干部通过上派、下挂、交流任职、跟班学习等方式，到工作一线、基层前沿、关键岗位砥砺品质、锤炼作风、增长才干。对在项目建设的主战场、农村基层的最前沿、外向型经济的第一线、信访稳定的矛盾点等关键领域和重点岗位表现突出的干部，尤其是年轻干部，及时选拔充实到各级领导班子。
11、强化干部日常管理监督。巩固干部超职消化成果，坚决杜绝干部超职超配情况的发生。持续规范清理领导干部在企业兼职任职或领取报酬，对违规在企业兼职任职的要严肃追究责任。定期召开干部监督联席会议，加强与纪检、信访等部门的沟通联络，综合运用信访举报、干部巡视、考察考核等情况，及时发现干部思想上、行为上的苗头性问题。坚决贯彻《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法（试行）》、《党政领导干部选拔任用工作有关事项报告办法（试行）》、《地方党委常委会向全委会报告干部选拔任用工作并接受民主评议办法（试行）》和《市县党委书记履行干部选拔任用工作职责离任检查办法（试行）》等“四项监督”制度、领导干部有关事项报告制度，切实落实“凡提四必”（拟提拔或进一步使用人选的干部档案必审、个人有关事项报告必核、纪检监察机关意见必听、线索具体的信访举报必查）要求和干部选任全程纪实制度，防止干部“带病提拔”和“带病上岗”。
12、加强人才队伍建设。坚持党管人才原则，健全完善党管人才领导体制和工作格局，着力构建党工委统一领导、组织部门牵头抓总、职能部门各司其职、社会力量广泛参与的人才工作新格局。扎实推进各类人才队伍能力建设，实施党政人才素质能力提升、优秀企业家培养、高技能人才引进、新型职业农民培训、社会工作人才开发等“六大工程”，努力造就一支结构合理、能力突出、素质优良的人才队伍。建立健全人才服务保障机制，着力营造良好的人才创业环境、生活环境、社会环境，充分调动人才干事创业的积极性，真正把高新区打造成集聚和吸引人才的“磁石”、培养和造就人才的“摇篮”、有利于人才施展才华的“舞台”。
五、从严抓好组织建设，提升基层党组织服务能力
13、探索城乡党建统筹工作模式。主动适应高新区产业布局、社会结构、行业分工、党员流向的发展变化，不断创新更加务实管用、灵活多样的基层党组织设置方式。在农村，重点在条件成熟的行政村建立农村与农民专业合作社、与企业党组织互利双赢的联建机制，增强农村党组织服务经济发展和党员群众的能力。在城市社区，探索建立社区党总支、网格党支部、楼院党小组等“三位一体”组织网络，不断提升社区党组织社会管理、服务群众能力。在“两新”组织，采取属地单建、行业统建、区域联建、挂靠组建等方式，加大党组织组建力度，扩大党建工作覆盖面，实现党的组织和党的工作两个“全覆盖”。在机关事业单位，要完善党建工作领导机制，及时充实调整机关党组织班子，增强机关党建活力。推行党建带群建“四位一体”模式，把工青妇基层组织建设纳入党建工作规划和考核体系，努力实现工会、共青团、妇联组织等工作全覆盖。
14、加强基层党组织书记队伍建设。重点配备管理好基层党组织书记队伍，抓好党支部建设，发挥好基层支部的主体作用。结合村“两委”换届和软弱涣散基层党组织班子调整，打破地域、身份、职业界限，注重在优秀现任村（社区）干部、致富带头人、到村任职大学生、转业退伍军人、返乡务工人员中培养选拔村（社区）党组织书记，把更多的优秀人才选拔到村党组织书记岗位上来，打造优秀村（社区）党组织书记队伍。加强后进村的整顿和转化，及时调整软弱涣散村党组织班子。同时，加强机关、学校、非公有制经济组织和社会组织等各领域专职党务工作者队伍建设，充分发挥党组织战斗堡垒作用，提高服务高新区跨越发展的能力。
15、加大基层党组织保障力度。严格按照相关规定落实“三经费一场所”和农村基层党建经费配套，进一步加大党建工作投入和保障力度。加强工作力量，配齐配强党务干部，专职抓基层党建工作；各镇（街道）要明确专职副书记分管党建工作，成立党建办，党委组织委员兼任党建办主任，同时要有不少于3名工作人员从事党建工作。通过整合资源、多方筹资、选派机关干部帮扶等措施，大力发展村集体经济，增加村级集体收入，形成村级集体经济自我发展的良性循环机制。加大非公有制经济组织和社会组织党建工作指导员选派和管理力度，及时做好新组建党组织党建指导员的选派工作，努力实现全覆盖。加强示范引领，在全区打造6个村（社区）党建示范点，10个“两新”组织党建示范点，力争培育2个以上全市党建工作典型。深化“五星创评”和“四进四联四帮”工作，推动基层党组织全面进步过硬，以优异的成绩迎接全市党建巡检活动。
16、认真做好党员发展和教育管理工作。按照“八个从严”要求，严格党员组织关系管理、严格实行党员年审制、严格党员档案材料管理、严格党的组织生活制度、严格落实党员日常教育制度、严格党员权利保障制度、严格处置不合格党员、严格落实管理党员责任，推动从严管理党员各项要求落实。组织党员干部深入学习贯彻《抚州市党员干部行为规范（试行）》，探索与市委党校合作办学模式，注重多渠道锻炼干部，扎实推进大规模培训和轮训干部工作，全面提高干部队伍素质。今年将重点抓好机关、农村（社区）、“两新”组织党组织书记的教育培训，各基层党（工）委负责所属党员的轮训工作。全面推行党员设岗定责、服务承诺、积分管理、评议定级“四位一体”目标管理模式，着力促进党员立足岗位发挥先锋模范作用。
17、分领域推进服务型党组织建设。农村党组织开展“秀美乡村建设我先行、发展城郊经济争先锋”主题实践活动，通过设岗定责、依岗承诺、民主评议党员等形式发挥党员作用，切实转变农村经济发展方式，推进秀美乡村建设。非公有制经济组织和社会组织开展“三抓三有三结合”主题实践活动（无党员的抓培养、有党员的抓组建、有组织的抓规范，决策层有党的声音、骨干中有党的身影、生活上有党的温暖，党建与企业生产经营和各项业务相结合、与文化建设相结合、与促进企业发展和推动各项事业进步相结合），进一步扩大党的组织和党的工作覆盖面，不断提高企业科技水平、核心竞争力和经济效益，实现抓党建与促经济的互动双赢。机关党组织通过开展以“学理论比思想、学业务比赶超、学技能比创新、学政策比服务、学典型比奉献”为主要内容的“五学五比”活动，引导机关党组织做紧跟中心、服务大局的表率，机关党员做转变作风、服务基层、服务群众、服务企业的表率。
18、健全党内关怀帮扶机制。加大对党员学习、工作、生活的关心服务力度，建立党组织书记与党员定期谈心谈话制度，及时掌握思想动态，帮助解决实际困难和问题。进一步建立完善党内激励、关怀、帮扶机制，建立困难党员信息库，推动党内关怀由节日化向常态化转变，做到党员生病住院必访、家庭有困难必访、家庭有红白喜事必访等，增强党员的归宿感和党组织的凝聚力。定期开展评选表彰先进基层党组织、优秀共产党员、优秀党务工作者和优秀村（社区）党组织书记活动，激发干事创业热情。
六、从严从实从细改进作风，密切联系群众
19、构建作风建设长效机制。深入持久贯彻落实中央八项规定和省、市相关规定精神，落实“两个责任”，形成认识到位、责任到人的主体责任落实体系和监督有力、制约有效的监督体系。建立治庸问责工作机制，对作风建设进行精细化管理，阶段式评议，层次化操作，严格落实26项具体考核规定，向“不在状态”、“混日子”的干部开刀亮剑，构建政令畅通、严格规范、奖惩分明的内部管理机制。巩固和拓展“两学一做”学习教育成果，严格对照整改方案和整改清单，认真落实台账管理、上下联动、限期整改、防止反弹等制度，建立完善公示公开、群众评议、记实评价机制，持续深入推进整改落实。建立健全作风建设督查机制和责任追究制，形成落实作风建设各项规定的倒逼机制。持续加大执纪监督、案件查处、公开曝光力度，坚决防止“四风”问题反弹和新的作风问题的出现。
20、健全干部直接联系服务群众制度。完善落实调查研究制度、基层联系点制度、基层挂职任职制度等党员干部直接联系群众制度。高新区党工委、管委会领导带头，紧密结合基层实际，围绕推动精准扶贫、和谐秀美乡村建设、移风易俗和农村环境卫生整治等农村中心工作，积极创新活动载体，引导党员干部深入基层、深入群众，自觉践行全心全意为人民服务的根本宗旨和党的群众路线，在改革发展的主战场、维护稳定的第一线、服务群众的最前沿砥砺作风、提升本领。班子成员每个季度下基层调研不少于10天。机关党员干部要主动到村、社区、企业认领服务岗位，选派机关党员干部到村、社区、企业等基层挂职任职，推进精准扶贫、精准脱贫；基层党支部负责人要直接联系3名所属党员，与每名联系党员进行2次以上谈心谈话；每名党员要直接联系2名群众，与每名联系群众进行1次以上谈话。要把执行和落实直接联系群众制度情况列为对相关单位、部门和干部的考核内容，作为奖惩和任免的重要依据。
七、从严正风肃纪，深入推进党风廉政建设
21、形成正风肃纪新常态。牢固树立“四个意识”，增强政治警觉性和政治鉴别力，坚决同违反党的纪律行为作斗争，严明政治纪律和政治规矩，严肃查处自由主义、宗派主义、分散主义，口是心非、阳奉阴违，搞团团伙伙、拉帮结派，欺骗组织、对抗组织等行为，坚决维护党的团结统一；围绕党工委、管委会各项决议、决定执行及重大改革举措、重大决策部署贯彻落实情况加大监督检查力度，以区党政班子联席会议研究事项及主要领导交办事项落实情况为切入点，坚持问题导向，做到发现问题敏锐、解决问题到位、追究责任及时。充分运用审计、财务检查等专业手段，以及公务消费一体化监管、农村集体“三资”监管等“大数据”平台，密切关注“四风”隐形变异新动向，狠抓公款吃喝、公款送礼、公车私用、公款旅游、滥发福利、大办婚丧喜庆等易发多发老问题。牢牢把握党的十八大后、中央八项规定出台后和开展党的群众路线教育实践活动后“三个时间节点”，重点查处顶风违纪的行为。落实市委提出的“争当全省四个排头兵”新要求，围绕“不适应”、“不干事”、“不履职”、“不担当”、“不作为”等“为官不为”突出问题，贯彻执行“六个必查”， 深入开展“为官不为”专项纠治活动。推进“红包”、“违插”等问题治理常态化，让群众感受到全面从严治党的实际成效。
22、保持反腐高压态势。坚持惩治腐败力度绝不减弱，零容忍态度绝不改变，始终把执纪审查重点放在不收敛不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部上，放在征地拆迁、补偿安置、扶贫惠农等重点领域上，坚决把腐败蔓延势头遏制住。深入开展集中整治和查处基层侵害群众利益不正之风和腐败问题专项活动，紧盯基层党员干部处事不公、以权谋私、作风不实等突出问题，加大监督检查力度、执纪审查强度和问责通报密度，维护群众切身利益，净化基层政治生态。聚焦政治纪律、组织纪律和廉洁纪律，用好“四种形态”特别是第一、第二种形态，体现政策策略和方式方法的针对性、灵活性，实现惩治极少数、严管厚爱大多数的目的。
23、强化源头预防腐败工作。积极创新廉洁教育方式，着眼规范“微权力”、弘扬优秀传统家规家训，分级打造村（社区）党建党风示范点、镇（街道）廉洁教育室、抚州历史名人廉洁思想教育馆，构建三位一体教育格局。深化廉政风险防控，围绕行政审批、公共资源交易、农村党风廉政建设等重要领域和环节，完善制度、堵塞漏洞、加强监管。紧盯党风廉政建设责任制落实，实施清单式管理，层层分解责任，确保照单履责。严格落实党内问责条例，对党的领导弱化、党的建设缺失、从严治党责任落实不到位的，对维护党的政治纪律和规矩失责、贯彻中央八项规定精神不力、选人用人问题突出、腐败问题严重、不作为乱作为的，要坚决问责、严肃追责。强化“一案双查”，既追究主体责任、监督责任，又上查一级追究领导责任、党组织责任，让失责必问成为常态。

2017年6月2日